2004 09 辽宁兴城 小城故事多-古城 市区
精彩内容：
近日，国家旅游局通报了旅游市场秩序专项整治行动第一阶段情况，各地共有44家A级旅游景区被摘牌。此举标志着国家旅游局将下大力气整顿不达标的A级景区，净化旅游市场秩序。
国家旅游局规划财务司司长彭德成表示，国家旅游局将配合各省区市旅游部门进一步加大对景区的复核、检查和取缔的力度。对检查、复核力度不够的旅游部门，国家旅游局将考虑收回4A级景区的评定权，这不仅对地方评定4A级景区的权力有了约束，也要求A级景区应有退出机制。
截至2014年底，我省共有国家A级景区235个，包括5A级景区3个、4A级景区63个。辽宁省5A级景区数量为全国最少的省份之一，4A级景区数量也居全国下游水平。
全国44家A级旅游景区被摘牌，包括华山、五台山、台儿庄等9家知名5A级旅游景区被警告。
景区为何愿意追级追星？晋级后咋就成了“铁帽子”？主管部门为何没有推出“退出机制”？
近日，记者调查走访我省4A级景区发现，部分景区或多或少存在着一些游客不满意的地方。专家呼吁，景区评定应有后续管理，要将退出机制常态化。
景区走访
不尽如人意
7日，有读者投诉4A级景区沈阳森林动物园如厕难、户外吃饭的椅子脏、没有导游等。
针对上述情况，记者对沈阳森林动物园进行走访。在门口封闭式的游客中心前，一名带着孩子的女游客趴在窗口大声问询：“你这里有儿童车吗？”结果得到否定回答。
中午时分，园区经营食品的商家只开放了3家，经营的是雪糕、方便面、茶蛋和烤肠。但是这里没有供游客坐下吃饭的设施，尽管其他店有户外散台，但并未开放，座椅满是尘埃。一位在棕熊园附近的经营者说：“这里从开业就没有饭店，如果想吃点东西可以买香肠和方便面。”
在森林动物园遇到内急，厕所却令游客很为难：临近园区大门的厕所，女厕的一扇玻璃门裂开并写着“此门已坏”。厕所内，第一个蹲位堆放着杂物，通风效果并不好。而男厕的小便池感应冲水系统彻底坏掉，蹲厕根本没有门挡。据打扫卫生的工作人员说：“园区一共有6个厕所，现在淡季只开放3个。”
在安全方面，棕熊、鸵鸟、白虎园都是用铁栏杆隔离，记者试图翻越，并没有管理人员阻拦。而且，有些动物房舍的玻璃已经裂缝。根据国家相关法规规定：动物园应该配设符合资格条件的专职安全生产管理人员，但在现场，记者没有看到。
还有一名外地游客在游客中心前想要找个导游，动物园的工作人员表示：“没有导游，根据园区内的指示牌游览就可以。”
兴城古城：随处可见小广告 车辆肆意穿行
兴城古城是我国目前保存最完整的一座明代古城，国家级文物保护单位，4A级景区。
但是有网友这样评价兴城古城：“完全没有旧时的风貌，到处是喧哗的小贩，还有呼呼而过的电动车，各种乱七八糟的商铺不停地吼叫。本来以为这里可以缅怀一下夕日的景象，没想到景区里到处都是怪怪的味道……看到卖票的在睡觉，睡得我都不忍心打搅他了，晕。”
13日11时许，记者从古城东门进入，第一印象就是刺耳的机动车喇叭声。古城步行街上立着一处“机动车、非机动车、电（电瓶）三轮车8：00~16：00禁止通行”的牌子，但很多车辆无视其存在，游人经常被过往车辆逼到一旁。“早上还有人管一管，一过早上高峰点就没人管了。”在城墙下卖烤串的商贩说，在这里玩得注意点儿车。
在古城内如厕，花钱买一些景点的门票，才可以使用带抽水马桶的厕所，否则只能使用简单的旱厕。旱厕底部露出破旧的砖墙，墙面上写着租房信息。女厕的入口污水横流，味道刺鼻。
一些建筑指示牌重新翻修过，但有的已坏掉，有的被贴上了小招贴，甚至还有不雅信息。
一名斜跨着包的商贩在揽客，指着城楼下的几辆游览车说：“一位20元，领你们在古城里走一圈，到景点给你停车拍照。”见记者犹豫，商贩将20元降至15元，说在这干了8年多，可以把这里的景点讲透，省去100元的导游费，很划算。
古城内，有6处收费景点。记者在文庙景点旁找到了游客接待中心，里面贴着古城景区管理制度，要求工作人员做到“三声一笑”（来有迎声、问有答声、走有送声、微笑服务），但游客中心空无一人，考勤统计、轮休表在桌子上随处丢放。虽然按照4A景区的标准配备了老人、残疾人以及儿童应用的工具，但只有一台轮椅和一部婴儿推车，而且落满了灰尘。
4A级景区评定对厕所开门方式都有要求
有旅游业内人士表示，省内还有部分4A级景区存在管理方面的不足，一方面是因为现在是旅游淡季；另一方面也有成为4A级景区后，管理方以为一劳永逸，疏于日常管理所致。
其实，4A级景区的评选要求相当细致严格。记者对照《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准发现，4A景区细则对游客中心、厕所、餐饮等方面有细致的要求。
例如厕所：要求景区提供厕所布点图。根据旅游厕所质量等级划分条件，厕所大门应采用感应式自动门，男女厕所分别采用内外开式大门，材质高档，与厕所建筑风格一致，设有防蝇风帘。如厕环境的气味应该为无异味。隔板与门均有，缺失其一不得分；设立不达标或维护情况不好的酌情扣分。
一位不愿具名的景区管理人员称，目前我省一些旅游景区（点）主要存在景区内无游客服务中心，或有游客服务中心、医疗点但无人值守或无电话，工作人员未挂牌服务等情况；卫生间无人及时清扫或有异味，或清洁工具外露，或损坏设施未及时更换。有些景区没有设置无障碍设施，一些热点旅游区对规范服务与管理重视不够，对从业人员的培训不够。
“以前选择景区游览，还是挺关注4A还是5A的，但现在4A级景区太多了，真的就达标吗？”网友“angle王”说。
其实很严格
评选标准
关系着景区门票价格和人员待遇
据了解，5A级景区是由国家旅游局直接评定，4A级景区的评定由各省区市旅游部门负责。在业者眼中，评上5A和4A景区之后的延伸效应，让景区乃至地方政府不得不高度重视。
辽宁社会科学院研究员张思宁认为，景区评级意味着会给景区带来社会效益和经济效益的双重丰收。景区评上星级后，就会增加对游客的吸引力，给景区带来经营收入的上涨，员工福利的增加以及一系列的延伸效应。景区的级别越高，带来的利益就会越大。这也是很多景区追星追级的原因。
那么，一旦评选上5A或4A级景区都有哪些好处呢?
业内人士称，有些景区属于事业单位，一旦有星级跟着，单位领导的级别以及员工的工资都会跟着上涨。另外，有些景区借着A级景区的名声提高门票价格。
据了解，国内还有专门针对景区开设的“保A创A”培训班，每年都有不少景区报名参加，如今已经举办了10届。
看延伸效应
为何“追A”
不达标会给予警告或责令整改
事实上，为了规范A级景区评定程序、严格A级景区质量要求，国家旅游局2012年发布了《旅游景区质量等级管理办法》，规定各级旅游景区质量等级评定机构对所评旅游景区要进行监督检查和复核，对达不到相应等级要求的景区，视情节给予警告、通报批评、降低或取消等级等处理。但现实中，被降级或摘牌的景区寥寥无几。
“每年相关部门都到景区来检查、暗访、复评，如果有不合格的地方，景区都会尽力整改。”一位景区工作人士坦言，虽然A级评定不是终身制，但通过整改也都能达到标准要求。
旅游景区如果不能保持或整改不到位，或者是改了再犯，如何保证游客的利益？在整改期间景区开放，这对来游览的游客会不会不公平？对此，辽宁安行律师事务所曾祥辉律师表示，游客买票进园就产生了旅游合同服务关系，门票价格是按5A级定的，景点就应该提供相应的服务，如果所谓打折、缩水，景区对游客来说存在违约行为。景区在整改时还开放，景区环境与级别是不一致的，所以票价应该调整，或者在游客的行程内应有明确提示，在游客认可的前提下，双方形成合同关系。如果没有改造提示，景区就会涉嫌违约。
记者从山东省旅游局了解到，目前，山东省已经建立了A级景区“常态化退出机制”。
我省旅游主管部门的相关人士透露，每年省市旅游部门都会通过明查、暗访等方式对全省A级景区进行核查。我省受气候影响，在旅游淡季一些景区处于停园或关闭状态，景区不达标的地方，会给予警告或责令整改。但在警告后，景区都能及时处理改善不足之处，所以并未出现摘牌、降星的景区。
辽宁省社会科学院文化产业发展研究中心主任韩晓时认为，建议景区应该引入退出机制，对其中硬件不达标、软件不过关、服务质量低下、管理混乱的景区都应该按照国家标准、降星降级。而且，应该将退出机制常态化。
每年都核查
我省做法
现两难局面
退出机制
景区“身份”复杂 争议声中寻退出机制
关于“我省是否应推出景区退出机制”的采访颇为周折。一些专家、代表不愿发声，无论是支持与否，大家均以“敏感”婉拒。
有专家表示，因为景区的“身份”很复杂，分属文物、建设、国土资源、林业等多个部门，所以在旅游行业里，景区管理水平参差不齐。
一位业内人士说，一个优秀的旅游城市肯定是A级景区的数量越多越好，主要靠这个吸引游客。如果让一些4A级景区退出，首先对当地的旅游业是打击。景区一旦被退出，景区的领导班子也要更换，所以，景区会想尽办法保住饭碗。而且，我省A级景区的数量本来就少，再实行退出机制，恐怕……
不过，还有另外一种声音，有些景区根本不愿意参加评选，因为一旦评上4A或者5A景区，还需要投入更多经费。
退出机制似乎出现了两难的局面：4A级景区退出机制能够更好地维护公共利益；而相关方面基于各种考虑又不愿意推出国家已经确定下来的退出机制。
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↑图：图片:文庙(辽宁 葫芦岛 兴城古城)
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