安康市千家坪森林公园 陕西 3A

摘 要：针对陕西省安康市旅游业发展及城乡统筹的实际情况，进一步提出基于旅游环境优化的安康城乡统筹发展模式：（1）以自然村庄为基准的构建休闲农业观光园的“村镇化”统筹模式；（2）以旅游景区为平台的构建服务体系的“小城化”统筹模式.

关键词：旅游环境；城乡统筹；发展模式

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：

安康市境内沟壑纵横，可以利用的土地资源极为有限，城乡二元结构矛盾十分突出，是统筹城乡发展的薄弱地区.但安康市的旅游资源非常丰富，安康市委、市政府提出“力争通过3到5年的努力，将安康建设成中国山水度假胜地和国内一流旅游目的地”，到2015年,接待游客达到2500万人次，实现物流业增加值60亿元.^[1]

1.安康旅游业及城乡统筹发展现状

安康背靠秦岭，南依大巴山脉，长江的重要支流--汉江穿境而过，其特殊的地理位置赋予了安康秀美的自然风光.安康市明确提出，将“汉水秦巴秀，自在安康游”确定为安康旅游形象定位，以“秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康”为主题，以旅游重点县为支撑，以A级景区景点为重点，着力打造南宫山、瀛湖、安康城区的“一山一湖一城”核心旅游区，把安康建成中国优秀旅游城市.2010年，安康市围绕建设山水休闲度假胜地和国内一流生态旅游目的地目标，以汉江龙舟文化节、油菜花节、茶文化节和陕川甘第七届旅游协

作年会、世界旅游日陕西南宫山主会场活动，推介安康，使旅游业仍然保持了快速发展的良好态势.全年共接待游客1218.39万人次，实现旅游综合收入47.05亿元，效益达到历史最高水平，受到陕西省政府通报表彰.^[2]

安康市“十二五”城乡统筹工作目标之一：围绕“三个一百万”人口布局，加快构建现代城镇体系.目前，中心城市江北新区建设取得突破进展，江南改造提升任务基本完成，建成区面积达到44km²，人口达到45万.全市9县城、45个重点镇和100个农村新型社区建设加快推进，实现35万村民进城定居，城镇化水平达到46%.中心城市、安康高新区和县域工业园区辐射带动能力显著增强，月河川道统筹城乡发展实验区建设初具规模，县城、重点镇产业和人口承载能力大幅提高，城乡一体化发展格局基本形成.不难看出，安康的城乡统筹将在“十二五”末出现大的变化，城市人口规模大幅增加，城市面积也不断扩大.^[3]

2.安康城乡统筹发展存在的主要问题

2.1 旅游环境还待进一步改善.安康属于经济欠发达地区，在旅游方面的投入有限，安康的一些很好的旅游景点由于过于偏远、交通不便、信息不畅、内部市场难以发育等原因导致市场疲软.加之安康旅游景区（点）的吃、住、行各方面的旅游资源还没有得到很好的配置，服务设施还不健全，大多数旅游目的地还不能很好地为顾客提供全方位服务，且忽视旅游跟踪服务问题.这些问题导致旅客旅游成本增高，顾客满意率较低，游客流失严重，影响了旅游业的发展.

2.2 旅游交通还得加快建设步伐.安康交通枢纽的优势到2011年底凸显出来，成为我国火车和高速公路南北方向和东西方向的重要中心枢纽.安康也开通了到瀛湖景区的旅游专线，但到其它景区的公路等级较低，而且到各个旅游景区，没有旅游专线车，使游客无法独自到旅游景区或到了旅游景区却无法返回.

我们在调查研究中，看到在城乡统筹方面，也存在很多值得研究的问题.^[3]

2.3 村民思想观念难以适应城市生活.从目前城乡统筹推进“村民进城”工作来看，尽管许多村民由乡村移居城市居住生活，但由于长期的生活习惯，小农经济、小生产者的村民意识，不同程度地存在，使他们难以适应城市生活.还有部分村民难以适应从“村民”角色向“市民”角色的转变，仍保持村民的角色，不适应城市比较嘈杂的环境，不适应城市的社会规则等.

2.4 农村生活与城市生活方式的差异.城市的最显著表征就是楼房和汽车，而农村的最显著特征就是平房和小道.村民进城首先要适应：进城住居民楼，开始社区生活的习惯，过去乡村生活都是独家独院，生活起来比较随意；村民进城更重要的是要适应：由“生产型”向“经营型”生活方式的转变，以前村民以土地为资本开展生产经营，进城以后将离开土地进城务工、做生意等；另外还有殡葬等问题都困扰着村民进城，这些生活方式上的差异，严重制约着城乡统筹的进程.

2.5 村民与市民人际交往的障碍.村民进城后，交往方式发生重大变化，过去村民在乡下的时候，都是独门独院，居住环境相对比较开放，习惯互相串门，拉家常，进行人际交往，现在进城以后住居民楼，居住环境相对比较封闭，制约了他们的人际交往.同时，存在语言沟通的障碍，以前村民生活在农村，周围的人口音相同或相似，大家交流起来比较方便，进城以后，在同一社区的居民可能来自不同的地方，语言差异使得交流起来就没以前方便了，有些方言常令人听不懂，直接影响着进城村民的语言沟通和人际交往.

2.5 村民生活经济来源的问题.城乡统筹进城村民面临的首要问题就是生活来源问题.以前在乡村可以依赖土地和劳动来进行农业生产，养家糊口.进城以后，大部分村民远离土地或失去土地，他们必须重新考虑生活来源的问题.以前从事农业生产对文化水平及现代技能要求相对较低，而进城以后将实现“生产型”向“经营型”的转变，从事务工或做小生意，但限于他们的文化水平及专业技能，很难在本身就竞争激烈的城市里找到机会.加之物价上涨，物业费、水费等因素，使得他们的生活成本增加，生活来源问题越来越变得困难.

在城乡统筹中的一些深层次的问题也暴露出来.就像《朱镕基讲话实录》^[4]指出的：“我非常担心的就是搞‘城镇化’.现在‘城镇化’已经跟盖房子连在一起了，用很便宜的价格把村民的地给剥夺了，让外国人或房地产商搬进来，又不很好地安置村民，这种搞法是很危险的.这跟中央的政策精神根本不符合，我们曾经多次讨论过，就怕这个东西.”当前，过高房价、就业压力、社会稳定等影响较大的社会问题伴随着城乡统筹，成为人们讨论和解决的热点问题.这些问题，说明城乡统筹的方式应该是多样的，村民既可以统筹进城，也可以统筹到自然条件较好的村镇或旅游景区周边.

3.有关城乡统筹的发展趋势

3.1 涉及全国性的城乡统筹

2013年，新一届中央领导召开的中央农村工作会议要求：“当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系.加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好村民合法权益.”^[5]

国务院总理李克强强调：“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大村民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕村民、造福人民.统筹城乡协调发展，必须加快以保障和改善民生为重点的社会建设，政府工作和财力投入要继续向民生领域倾斜，努力满足城乡群众在教育、就业、社保、医疗、住房等方面的基本需求，在经济发展中同步提高人民生活质量和水平.”^[6]

李克强提到了中国城镇化的发展模式思路：“以推进新型四化（工业化、信息化、城镇化和农业现代化）统筹城乡协调发展，尤为重要的是新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护村民利益.城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进.还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片.”他表示，本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛. ^[7]

国务院批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出：“以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点.优化行政层级和行政区划.实施好经济发达镇行政管理体制改革试点.有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制.”并且指出：“根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口.”^[8]

公开资料显示，目前我国有数十个城市提出要建设“世界城市”和“国际大都市”，有上百个城市提出要建设“中心城市”，这在一定程度上导致了一些城市建成区盲目扩张.大城市无限扩容的另一个不良后果，在于产生大量“候鸟式”迁徙的人群，农村甚至许多小城镇都由于留不住人而导致空心化.^[7]

2.涉及陕西省的城乡统筹

2013年，中共陕西省委和陕西省人民政府《关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣的若干意见》指出：“坚持‘四化同步’战略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，按照‘城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当’的要求，以‘三强一富一美’为目标，不断创新农业生产经营体制，进一步提高县域工业化和城镇化水平，大幅增加村民收入，加快推进城乡发展一体化步伐，促进城乡共同繁荣.”要求：“各级党委政府要牢固树立重中之重、统筹城乡、‘四化同步’等战略思想.”^[9]

2013年，反映我国省域城乡发展一体化的国内首个系统性的省域“城乡一体化排行榜”发布。城乡一体化主要反映城乡居民在教育、卫生、医疗、文化生活、邮电通信、基础设施等公共服务方面的均衡程度.评价确定了从城乡空间、经济、社会、生态四个维度构建城乡发展一体化指数，选取城市化水平、交通网密度、旅客周转量等35个基础指标.在2010年30个省级行政区中，上海得分最高，排名全国第一；北京、天津位列二三位；陕西排名第18位.排行榜显示，前10位中，除湖北、重庆为中西部省市外，其余8个省份均地处东部.后6位均为西部省份.由此可知，我国城乡发展一体化呈现“东高西低、南高北低”、“自东向西逐渐降低”特征.^[10]

4 基于旅游资源利用的安康城乡统筹模式

对于安康基于旅游资源利用的城乡统筹模式^[3]，从理论上可进一步升华为：将乡村旅游环境建设成乡镇一级的居住地，形成“村镇化”的统筹模式；将旅游景区周边居住地发展为卫星城的方便之地，形成“小城化”的统筹模式.

4.1以自然村庄为基准，构建休闲农业观光园的“村镇化”统筹模式.具有3A旅游景点的平利县龙头村，全村辖8个村民小组545户2026人.该村距县城4公里，位于烟波浩渺的古仙湖下游，山环水绕，河东山脉蜿蜒起伏，状如游龙，故名龙头，自古以来被人们视为天赐吉祥之地.

平利县委、县政府按照“打造陕西最美丽乡村”的总体部署，确定龙头村以“游美丽乡村，赏农耕文明”为主题，加快推进旅游新村综合工程建设.为将龙头村打造成全县乃至全市的“生态旅游第一村”，集中实施“生态环境、主导产业、特色民居、基础设施、基层组织建设、精神文明建设”六大工程.按照政府主导、市场运作、村民为主、社会参与的发展模式，已建成8000平方米的垂钓休闲中心、占地10亩的秦楚农耕文化园、2400米的登山游步道、20000平方米的水上乐园、花卉盆景园、七彩山鸡园、民间婚俗乐园等核心景区建设。按照‘环境生态化、居住城市化、服务标准化、风味乡土化’的建设目标，建设了10户精品乡村客栈、10家传统手工作坊、15家特色旅游产品展销店，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”一体化旅游格局。生态产业建设方面，按照“一村一品”和发展生态观光农业的要求，大力推进土地流转，依托经营业主，发展高效密植精品茶园1000亩、绞股蓝标准化种植示范园500亩，在生态旅游产业的带动下，2012年村民人均纯收入突破9000元。

目前，从平利县城已开通到龙头村的城乡公交专用车，2011年4月25日，全国政协原副主席杨汝岱一行考察龙头旅游村，对龙头村依托旅游及茶产业，村民人均纯收入超过全县平均水平千余元时，对此表示肯定.^[11] 2012在陕西旅游百强评选活动中，龙头村获得十大特色乡村，同时，平利县获得2012年首届“中国最美的乡村(小镇)”；2013年全国休闲农业与乡村旅游示范县.在2013年出台的中共陕西省委 陕西省人民政府《关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》中，提出“推广平利县美丽乡村建设经验”.

平利龙头村的例子可以看出，凭借自身的生态资源，按照城乡统筹发展的思路，以自然村庄为基础，打造休闲农业光观光园，是发展生态乡村旅游业的有效途径.从“龙头模式”中还可以看出，城乡统筹背景下的乡村旅游模式，是在综合生态效益、经济效益和社会效益的基础上，通过资源整合，把新农村建设与乡村旅游开发有机的结合起来，最终建立一种具有新农村特征的旅游村镇模式.这种模式实质上是建立在乡村旅游业基础上的农业结构调整方式，是资源环境保护与发展经济并存，生态效益、经济效益和社会效益并存，旅游业与农业、其他产业并存的一种综合体.

在安康及陕西省内，像平利龙头这样的村子非常多，截至2012年，陕西省评选乡村旅游示范村67个，其中安康市10个.表一显示，安康市所占数量的百分比列陕西省第一，表明经济欠发达地区的安康城乡统筹在乡村旅游中潜力优势很大.

表1：陕西乡村旅游示范村数量（及安康市名单）

Table 1: number of village ruraltourism demonstration in Shaanxi (and Ankang city list)

《陕西省“十二五”乡村旅游发展规划》提出：通过五年努力，强力打造陕西省特色乡村旅游品牌，逐步完善乡村旅游产品体系.到2015年，力争陕西乡村旅游接待人数超过1亿人次，乡村旅游综合收入达120亿元人民币.重点建设100个旅游特色名镇，100个旅游示范村，30个乡村旅游示范县，农家乐经营户数达3万户，直接从业人员30万人，并纳入全国乡村旅游“百千万工程”规划.《2011年安康市政府工作报告》提出：30个重点旅游村镇；2013年，安康市景区建设管理工作现场会上，副市长杜寿平要求全市按照“以县为主，市抓统筹”工作思路，集中精力解决景区开发建设中的重点、难点问题，大力贯彻“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村，提升中心城，发展度假区”的总体思路实施开发建设，落实好统一规划、统一开发、统一建设、统一管理的旅游区发展总体要求，确保发展生态环境建设、旅游产业聚集、田园新城引领、统筹城乡示范“四位一体”的目标不偏离.在继续深化平利县龙头村、岚皋县宏大村等旅游村建设、并着力启动新一批旅游村镇建设，努力将平利打造为陕西乡村旅游第一目的地.^[12]

4.2以旅游景区为平台，构建服务体系的“小城化”统筹模式.岚皋县宏大村辖7个村民小组199户776人，该村地处3A旅游景区国家级森林公园南宫山下，距县城20公里，白墙灰瓦红柱的陕南民居特点成为南宫山旅游景区的又一亮点.

南宫山景区在前期发展过程中，因远离县城，景区的综合服务体系还不完善，游客到南宫山旅游景区旅游，吃住问题很不完善，极大地影响了南宫山景区的发展.同时，景区内及周围的村民为景区的保护付出了代价，而从中没有获得相应的利益，一边要保护，一边要发展，在这种两难境地中，岚皋县委、县政府调整思路，结合中央城乡统筹发展政策，以南宫山景区建设为平台，构建城镇化的旅游服务体系，以“巴山人家”农家乐作为全县乡村旅游的重要形式和生态旅游的补充.

宏大村依托南宫山独特的生态旅游资源，坚持以促进村民增收为核心，以基础设施和特色产业建设为突破口，以提升旅游综合服务水平为重点，集中打造巴山人家农家乐品牌，不断培育壮大旅游服务业，初步形成了一业带多业、多业促发展的格局.全村60%的农户直接或间接从事旅游服务业，年均旅游综合收入达到170余万元，占人均纯收入的70%以上.已建成农家乐25户，农家宾馆25户，旅游纪念品商店3户，农家超市3户，可同时容纳1000余人就餐，300余人住宿、提供400余人的会议服务，年接待游客30万人次，年旅游收入超过500万元，先后被评为全国农业旅游示范点、全国绿色小康示范村、全国生态文化村、全省文明村镇、生态村、全市卫生模范村.旅游产业带动了绿色种养业的快速发展，全村年发展无公害反季节蔬菜500余亩，年内销生猪500余头、家禽5000余只，成为岚皋乡村旅游的一大亮点.2009年5月25日，时任陕西省委书记的赵乐际（现任中央组织部部长）一行来到该村视察调研旅游产业发展和村民增收有关情况，对走出了的“旅游村镇与集镇建设、扶贫开发、生态旅游相结合，把旅游作为城乡资源集聚平台”的发展新思路，给与了充分肯定.^[13]2008年，岚皋被评为陕西省旅游强县和“中国生态旅游的最佳地方”；2009年，在中国休闲经济发展论坛上，岚皋被授予“中国生态旅游魅力名县”，南宫山景区被国际旅游联合会授予“中国最佳绿色生态景区”称号，南宫山下的宏大、头桥两个村子，被评为“全国农业旅游示范点”；2010年岚皋被大美陕西·发现之旅授予“最美绿色园林生态旅游城镇”、南宫山景区被授予“最美绿色生态景区”，并且获得“2010年度最佳县域旅游”奖；2011年，作为陕西省唯一获得“全国生态文化村”的村庄（全国共26个）；2012在“陕西旅游百强评选活动”中，岚皋县获得十强旅游县区.

从南宫山旅游景区的宏大村典型案例不难看出，宏大村发展成生态旅游休闲度假村是依托南宫山的旅游资源，乘“城乡统筹”之势，加强新农村建设，采取集中居住，着力加强基础设施建设，发展旅游服务业，使农业和农村经济得到了较快发展.

安康及陕西省旅游景区(点)达到3A级不少，截至2012年3月，陕西省旅游区（点）: 5A级5家、4A 34家、3A 78家；安康市旅游区（点）:4A 4家、3A 8家.表2显示，安康市游景区(点)达到3A级以上数量列陕西南北地市的前列，尤其4A级游景区(点)是他们的总和，表明经济欠发达地区的安康城乡统筹在旅游景区(点)中，具有很好的发展潜力.

表2：陕西省旅游景区(点)达级数量（及安康市名单）

Table 2: Shaanxi tourism scenicarea (point) of class number (and Ankang city list)

2009年9月10日，陕西省政府发布了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，《决定》在以实施项目带动战略中，将大南宫山生态旅游区、汉江大瀛湖生态旅游区列入全省21个实施项目中，在近期建成年接待100万人次、中远期年接待300万人次，形成具有震撼力和吸引力的标志性品牌旅游区.为此，安康市委、市政府审时度势提出了“力争通过3到5年的努力，将安康市建设成中国山水度假胜地和国内一流旅游目的地”，到2015年,接待游客达到2500万人次，实现物流业增加值60亿元.^[1]

5 结论

5.1城乡统筹结合发展乡村旅游，可以借鉴平利“龙头村镇化模式”.依托现有的自然资源，按照新农村建设的有关要求，按照“环境生态化、居住城市化、服务标准化、风味乡土化”建设休闲农业观光园，丰富城乡统筹发展的内容，提高城乡统筹的效率.

5.2城乡统筹围绕旅游景区（点）发展，可以借鉴岚皋 “南宫山小城化模式”.以旅游景区为平台构，以完善旅游景区服务为目标，改善旅游环境、完善服务体系、推进城乡统筹，按照以旅游景区（点）的信息、交通、服务为一体的现代优势，形成周边区域的城镇化，吸引村民统一规划、集中居住，发展旅游服务业、丰富文化生活，并按照“环境景区化、居住舒适化、服务现代化、风俗民俗化”打造旅游强镇.这样既解决了城乡统筹发展“村民进城”中遇到的问题，又解决了制约旅游业发展的环境优化问题，不失为城乡统筹发展的推广模式.

以自然村庄为基准的构建休闲农业观光园的村镇化的平利“龙头模式”和以旅游景区为平台的构建服务体系的小城化的岚皋“南宫山模式”，都能解决安康目前城乡统筹存在的一些问题，同时也优化了旅游环境，促进了旅游产业的发展.基于城乡统筹的安康旅游发展模式，对于类似于安康的欠发达地区统筹城乡具有很强的借鉴意义.

参考文献

[1]赵临龙，安康旅游在“陕南突破发展”中的困境分析[J].陕西社会科学12013，（1）：40-45.

[2] 赵临龙，安康旅游业可持续发展的要素分析[J].陕西社会科学12013，（3）：60-62.

[3]成党伟、赵临龙，陕西省安康市城乡统筹发展中的旅游环境优化模式研究[J].湖南农业科学，2011，（18）：40-42.

[4] 朱镕基，朱镕基讲话实录（第四卷）[M].人民日报，2011.

[5] 本报北京12月22日电，中央农村工作会议在京召开--全面部署2013年和今后一个时期农业农村工作[N].人民日报， 2012年12月23日:1+2版.

[6] 占江、国栋、子扬，李克强：同步推进新型四化 统筹城乡协调发展[N].大众日报， 2013年3月6日：1+4版.

[7] 胡健，李克强定调城镇化：五年改造千万棚户[N].每日经济新闻， 2013年3月18日:1版.

[8] 据新华社电，国务院批转七大领域改革方案[N].河南法制报， 2013年月27日:1版

[9] 中共陕西省委 陕西省人民政府，关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见[N].陕西日报， 2013年5月20日:1+4版.

[10] 白永秀，中国省域城乡发展一体化水平评价报告（2012）[M].中国经济出版社,2013.

[11] 安康市政府网，全国政协原副主席杨汝岱在平利考察[N].安康日报，安康日报，2011年4月27日：1版.

[12]胡毅，安康将新建一批旅游村镇[N].西安晚报，2013年6月15日：9版.

[13]朱耀勋，乡村旅游，陕西旅游创新发展的风景线[N].中国旅游报，2011年11月16日11：19版.

（此文作为陕西省教育厅项目《基于安康旅游资源开发利用的城乡统筹研究》（12JK0172）;国家社会科学基金项目 (13XJY026)部分成果，发表于《陕西农业科学》2914第4期）