校车成公厕 法律评论：校车成公厕 闲置的根源在法律“撂荒”

安徽驻台州商会投资约2000万元购置了52辆“校车”，原本计划在浙江温岭成立一家校车公司，以解决民工子弟学校学生接送难题，也不求盈利。这本来是件好事，却被温岭市教育局告知：市场需求不足，不可行。目前，这批崭新的校车被“撂荒”在村里快一年了，甚至成了一些人解决内急的“公厕”。(8月28日新华社)

　　校车“撂荒”成“公厕”，事件被传播到网络，迅速被发酵，舆论的矛头大多指向了当地教育部门——认为是他们懒政不作为。

　　面对指责，温岭市教育局负责人异常气愤地通过当地政府网站“温岭发布”回应说：“这根本就不是校车。”因为，根据国务院颁布的《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)，所谓校车是指依照条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车，而这家公司根本就没取得相关许可，相反还存在些违规操作的行为。

　　原本是一桩好事，为何演变成一场“公说公有理婆说婆有理”的争执?如当真归结到法律，其实也简单。

　　《中华人民共和国行政许可法》规定：“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，可以设立行政许可。据此，《条例》将校车经营纳入行政许可的范畴。即便安徽驻台州商会出巨资购得了质量符合要求的“校车”，只要没有取得教育主管部门的相关许可，那就不能当做校车投入运营。均价高达38万元，也仍“根本就不是校车”，这话不算错。

　　但是，教育局并不是为定义“校车”而设立的，关于校车，他们的法定职责是要依法受理、审查和决定是否准予申请人的行政许可。按照《条例》规定，符合相关资质的交运企业和校车运营单位，都可以成为校车服务提供者。因此，商会先成立相关公司，符合程序。未取得行政许可先购买校车，原则上也未违规，因为校车的行政许可原本是设置在“上路”的运营而非“购买”环节。

　　而查遍《条例》，取得校车使用许可的条件，只有车辆规格质量、运营路线、安全管理、驾驶员资格以及保险等相关规定，并不取决于市场是否饱和。法无禁止即许可，放这里亦即是说，只要其它方面符合校车使用许可条件，“市场需求不足”不是拒绝的理由。《条例》开宗明义第一条就阐明了制定的目的：“为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，制定本条例。”

　　很明确，安全之外的市场，无须行政部门准予行政许可时考虑。实际上，市场竞争越充分，校车服务质量才能越提高。综言之，教育局盯紧安全，校车运营方盯紧市场，才是各安本分。以审批了其它51辆校车，就不能再审批这52辆为由，在法律上站不住脚，更涉嫌市场偏袒——由此而言，校车“撂荒”根本在于法律“撂荒”，不是不作为，而是操心越了线，反而不美。

　　作者：华声在线评论员 赵强

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